Negociações do climáticas da ONU
As negociações climáticas da ONU em Bonn terminaram em acusações mútuas sobre o fracasso em avançar em um programa crucial para reduzir as emissões que aquecem o planeta. O chefe climático da ONU alertou para “uma subida muito íngreme para alcançar resultados ambiciosos” na COP29 em Baku.
Na sessão de encerramento das negociações de duas semanas na noite de quinta-feira, muitos países expressaram sua decepção e frustração pela falta de qualquer resultado no Programa de Trabalho de Ambição e Implementação de Mitigação (MWP), ressaltando a urgência de intensificar os esforços para reduzir a poluição por gases de efeito estufa nesta década.
Os co-presidentes das negociações disseram que essas discussões não chegaram a nenhuma conclusão e precisariam ser retomadas na cúpula climática anual no Azerbaijão em novembro, desencadeando uma série de intervenções insatisfeitas de países desenvolvidos e em desenvolvimento.
Anne Rasmussen, principal negociadora de Samoa, falando em nome da Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), enfatizou que “realmente não podemos nos dar ao luxo de ter esses fracassos”. “Falhamos em mostrar ao mundo que estamos respondendo com o propósito e urgência necessários para limitar o aquecimento a 1,5 graus”, disse ela. Governos, da América Latina à África e Europa, lamentaram a falta de progresso no MWP devido ao seu papel central em manter o aquecimento dentro do limite de 1,5°C estabelecido no Acordo de Paris.
As políticas atuais para cortar emissões estão previstas para levar a um aquecimento de 2,7°C, mesmo enquanto o mundo já luta com enchentes, secas, ondas de calor e aumento do nível do mar em temperaturas médias globais cerca de 1,3°C mais altas do que os tempos pré-industriais.
Mitigação, um tópico tabu?
Apesar da clara necessidade de agir rapidamente, um profundo senso de desconfiança permeou as negociações sobre o MWP em Bonn, com negociadores discordando fundamentalmente sobre sua direção, segundo fontes presentes na sala.
Países desenvolvidos e alguns em desenvolvimento disseram que o Grupo de Países em Desenvolvimento com Pensamentos Semelhantes (LMDCs), liderado principalmente pela Arábia Saudita e China, assim como alguns membros do Grupo Africano, se recusaram a se engajar construtivamente nas discussões.
“A razão é que temem que isso os pressione a se afastar dos combustíveis fósseis”, disse um delegado da UE ao Climate Home. Diego Pacheco, da Bolívia, falando em nome dos LMDCs, rejeitou essa visão na sessão plenária final, enquanto descrevia a atmosfera nas negociações do MWP como “estranha e chocante”. Ele também acusou os países desenvolvidos de tentarem enterrar dados que mostram que suas emissões aumentarão em vez de diminuir nesta década.
A UE e a Suíça disseram que era incompreensível que um órgão encarregado de reduzir as emissões de gases de efeito estufa não tivesse sequer permissão para discuti-las.
“A mitigação não deve ser um tema tabu”, disse o negociador da Suíça, acrescentando que, caso contrário, o resultado e a credibilidade da cúpula da COP29 estariam em risco.
Disputas sobre o processo
Antes que as negociações do MWP quebrassem em Bonn, seus co-facilitadores – Kay Harrison da Nova Zelândia e Carlos Fuller de Belize – fizeram uma última tentativa para resgatar algum progresso.
Eles produziram conclusões preliminares pedindo novas contribuições antes da COP29 e uma nota informal resumindo as visões divergentes apresentadas durante os intensos debates. Para muitos delegados, a adoção desses documentos teria fornecido uma base para discussões mais significativas em Baku.
Mas os grupos LMDC e árabe se recusaram a considerar isso, argumentando que os co-facilitadores não tinham mandato para produzi-los e questionando sua legitimidade – uma alegação refutada pelo secretariado climático da ONU, segundo observadores. Esforços frenéticos para encontrar um terreno comum acabaram não dando em nada. Fernanda de Carvalho, chefe de política climática e energética do grupo verde WWF, disse que as discussões do MWP devem avançar se o mundo quiser reduzir coletivamente as emissões em 43% até 2030 e 60% até 2035 em relação aos níveis de 2019, como os cientistas dizem ser necessário.
O MWP deve se concentrar em apoiar os países a entregar planos nacionais de ação climática (NDCs) mais fortes – que devem ser apresentados até o início do próximo ano – que estabeleçam metas até 2035, disse ela.
“Em vez disso, vimos as Partes divergirem muito mais do que convergirem em discussões difíceis que nunca foram além do processo”, acrescentou.
‘Amnésia coletiva’
Alguns países em desenvolvimento, incluindo o Grupo Africano, reagiram contra o que viam como esforços dos países ricos para forçá-los a fazer cortes maiores nas emissões enquanto se esquivavam de suas próprias responsabilidades de agir primeiro e fornecer mais financiamento para ajudar os países mais pobres a adotarem energia limpa.
O Brasil – que sediará a cúpula da COP30 em 2025 – disse que o MWP era o principal canal para as negociações encontrarem soluções para colocar em prática o acordo alcançado na COP28 para a transição dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos de maneira justa.
Mas, para permitir isso, “temos que criar um ambiente seguro de confiança que o alavanque como um laboratório cooperativo”, disse, em vez de o “tribunal” que se tornou “onde acusamos e julgamos uns aos outros”.
Observadores em Bonn apontaram para a ausência de discussões sobre a implementação do acordo da COP28 sobre combustíveis fósseis, que foi saudado no último dezembro como “histórico”.
“Parece que temos amnésia coletiva”, disse o veterano observador Alden Meyer, um associado sênior do think-tank E3G, aos jornalistas. “Esquecemos que fizemos esse acordo. É tabu falar sobre isso nestes corredores.”
‘Desvio no caminho para Baku’
Após a troca de opiniões, o secretário-executivo da Mudança Climática da ONU, Simon Stiell, observou que as negociações em Bonn deram “passos modestos” em questões como a meta global de adaptação, aumento da transparência da ação climática e fixação das regras para um novo mercado global de carbono.
“Mas tomamos um desvio no caminho para Baku. Muitos problemas ficaram sem solução. Muitos itens ainda estão na mesa”, acrescentou. Outra área crucial onde as negociações falharam em fazer muito progresso foi na produção de opções claras para os ministros negociarem uma nova meta de financiamento climático pós-2025, já que os países desenvolvidos se recusaram a discutir valores em dólar, conforme exigido pelos grupos africano e árabe, entre outros. Nações em desenvolvimento também reclamaram disso na sessão final, enquanto outros expressaram preocupação de que uma trilha separada das negociações sobre pesquisa científica não abordou o tópico de maneira rigorosa o suficiente.
Em seu discurso de encerramento, Stiell lembrou aos países que “devemos defender a ciência” e os instou a acelerar seus esforços para encontrar um terreno comum sobre questões-chave bem antes da COP29.
As próximas oportunidades para avançar na nova meta de financiamento serão um “retiro” de chefes de delegações em julho, seguido por uma reunião técnica em outubro, incluindo um diálogo ministerial de alto nível sobre o tema.
Mas vários observadores disseram ao Climate Home que questões altamente controversas – como o tamanho do fundo de financiamento e a lista de doadores – estão além do escopo dos negociadores e são improváveis de serem resolvidas até que os pesos pesados políticos, incluindo ministros, as abordem no Azerbaijão em novembro.
Custos crescentes da crise climática
“O business-as-usual é uma receita para o fracasso, no financiamento climático e em muitos outros frentes na luta climática da humanidade”, disse Stiell. “Não podemos continuar empurrando os problemas deste ano para o próximo ano. Os custos da crise climática – para o povo e a economia de cada nação – só estão piorando.”
Mohamed Adow, diretor do think-tank de energia e clima Power Shift Africa, com sede no Quênia, alertou que “múltiplos fatores estão nos preparando para um terrível choque na COP29”, dizendo que esse “desastre iminente ameaça minar” as NDCs e, por sua vez, o limite de aquecimento de 1,5°C. Em comentários postados no X, anteriormente Twitter, Adow pediu justiça para aqueles que estão morrendo devido aos impactos das mudanças climáticas, como o calor extremo na Índia e no Sudão nos últimos dias, argumentando que o financiamento climático continua sendo “uma parte vital para garantir um futuro seguro e protegido para todos nós”.
Mas, segundo ele, Bonn não entregou um farol de esperança para as pessoas vulneráveis. “Os países em desenvolvimento são esperados para matar o dragão climático com espadas invisíveis, tendo obtido zero garantias sobre o financiamento de longo prazo de que precisam”, acrescentou.
