Brasil lança Plano Clima para reduzir emissões e atrair investimentos verdes

Brasil publica Plano Clima como roteiro para economia de baixo carbono

Num momento em que enchentes recordes, secas persistentes e ondas de calor extremo se tornaram rotina no país, o governo federal publicou o Plano Clima, uma espécie de roteiro para transformar o Brasil em uma economia de baixo carbono até 2035. Mais do que uma coleção de intenções, o documento — resultado de anos de negociações entre ministérios, sociedade civil e especialistas — reúne metas ambiciosas, mecanismos econômicos complexos e instrumentos de financiamento que ousam olhar para além do imediatismo.

O núcleo do Plano Clima é simples, ainda que sua implementação seja desafiadora: reduzir drasticamente as emissões de gases de efeito estufa (GEE) e aumentar a resiliência de cidades, povos e ecossistemas. Ao mesmo tempo, o plano busca estruturar um ambiente onde capitais públicos e privados possam fluir para projetos ambientalmente responsáveis, ao mesmo tempo em que preserva a competitividade da economia brasileira.

Três pilares para enfrentar a crise climática

A espinha dorsal do Plano Clima está organizada em três grandes eixos, cada um com objetivos, metas e instrumentos próprios, mas interdependentes entre si.

O eixo de mitigação traça metas claras de redução de emissões. Assumindo o compromisso brasileiro no Acordo de Paris, o plano estabelece que o país corte suas emissões líquidas de GEE em uma faixa entre 59% e 67% até 2035, tomando 2005 como ano-base. Essa trajetória inclui um teto específico para 2030, limitado a 1,2 bilhão de toneladas de CO₂ equivalente por ano, e uma meta ainda mais ousada até 2035 — entre 850 milhões e 1,05 bilhão de toneladas de CO₂ equivalente — apontando o caminho para uma neutralidade climática total até 2050.

No campo da adaptação, o Plano Clima reconhece que o Brasil já convive com impactos climáticos severos e que muitas comunidades estão expostas a riscos crescentes. O documento estabelece metas como garantir que todos os estados e pelo menos 35% dos municípios tenham planos de adaptação até 2035; atender quatro milhões de pessoas expostas a riscos geohidrológicos com obras de prevenção; ampliar a cobertura vegetal urbana em 180 mil hectares; e reduzir a proporção de municípios com insegurança hídrica para 7,5%.

O terceiro eixo, de estratégias transversais, reúne medidas de suporte para que os dois primeiros pilares avancem. Essa área inclui instrumentos como educação e inovação, mecanismos de monitoramento e transparência, e ações voltadas para a justiça climática — reconhecendo que os impactos da crise não atingem igualmente toda a população.

Como o Brasil vai pagar essa transição

Uma das partes mais inovadoras do Plano Clima é a tentativa de alinhar estratégias de financiamento à ambição das metas climáticas. Isso envolve uma combinação de mecanismos públicos, privados e internacionais.

No nível público, o governo pretende aproveitar fundos existentes e criar novos canais para injetar recursos em projetos de mitigação e adaptação. O Fundo Clima, gerido pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), é um dos pilares dessa estratégia. Ele já financia iniciativas de restauração florestal, transporte sustentável e modernização industrial, e deve ganhar ainda mais relevância nos próximos anos.

No setor agrícola, que responde por uma parte significativa das emissões brasileiras, o financiamento climático será articulado principalmente por meio do Plano Safra e do Pronaf Sustentável. Programas como o Programa ABC+ (Agricultura de Baixa Emissão de Carbono) facilitam o acesso a crédito para práticas que reduzem emissões, como recomposição de pastagens degradadas, integração lavoura-pecuária-floresta e sistemas agroflorestais.

Outro eixo de financiamento importante é a neoindustrialização, através da iniciativa Nova Indústria Brasil (NIB), que prevê a mobilização de R$ 300 bilhões até 2026 para descarbonizar setores industriais intensivos em emissão. Esses recursos vêm do BNDES, da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovação Industrial (Embrapii), com foco em inovação tecnológica e cadeias de produção sustentáveis.

Mercado de carbono e capital privado

Uma peça-chave do Plano Clima é a estruturação de um mercado regulado de carbono. A Lei nº 15.042/2024 instituiu o Sistema Brasileiro de Comércio de Emissões de Gases de Efeito Estufa (SBCE), inspirado no modelo cap-and-trade. Nesse sistema, grandes emissores — definidos como aqueles que lançam mais de 25 mil toneladas de CO₂ equivalente por ano — recebem cotas de emissões, chamadas Cotas Brasileiras de Emissão (CBE). Se uma empresa emitir menos do que sua cota, pode vender o excedente; se emitir mais, deve comprar créditos de redução, os Certificados de Redução ou Remoção Verificada de Emissões (CRVE), especialmente se se engajar em projetos de descarbonização.

O SBCE funcionará em harmonia com mecanismos setoriais já existentes. O programa RenovaBio, por exemplo, já opera um mercado de créditos chamado CBIO, que remunera a redução de emissões de biocombustíveis. Já o mercado emergente de biometano introduziu o Certificado de Garantia de Origem do Biometano (CGOB), que certifica a redução de emissões no setor de gás.

Esse arranjo influi diretamente na mobilização de capital privado, porque cria ativos financeiros negociáveis. Bancos, fundos de investimento e grandes empresas estão sendo incentivados a desenvolver produtos financeiros verdes, como green bonds, fundos ESG e instrumentos de blended finance que misturam recursos públicos e privados para viabilizar projetos que reduzem emissões.

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O Brasil na economia global de carbono

Além do mercado interno, o Plano Clima reconhece que a economia global de carbono está se consolidando. O Artigo 6 do Acordo de Paris abriu caminho para a negociação internacional de créditos, permitindo que países e empresas transfiram “Resultados de Mitigação Atribuíveis Internacionalmente” (ITMOs). Isso significa que o Brasil pode gerar receita oferecendo créditos de projetos de desmatamento evitado, restauração florestal e outros serviços ambientais, inclusive em terras indígenas e unidades de conservação.

Projetos de REDD+ (Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação Florestal), ontem tratados como iniciativas isoladas, agora se encaixam em um arcabouço global com potencial financeiro significativo. Isso pode transformar florestas em ativos econômicos valiosos, equilibrando conservação e desenvolvimento.

Desafios à frente

Apesar da ambição, o Plano Clima enfrenta obstáculos significativos. A integração de políticas públicas complexas exige coordenação entre União, estados e municípios, algo que nem sempre ocorre de maneira fluida. A mobilização de capital privado depende da confiança no arcabouço regulatório e da estabilidade macroeconômica. E grandes setores da economia, como a agropecuária e a indústria de combustíveis fósseis, terão de ajustar modelos produtivos que foram construídos sem considerar custos climáticos.

Ainda assim, o lançamento do Plano Clima marca um ponto de inflexão na política ambiental brasileira. Pela primeira vez, o país tenta não apenas cumprir compromissos internacionais, mas estruturar uma estratégia coerente para transformar sua economia de modo sustentável. Nos próximos anos, a eficácia desse plano dependerá tanto da capacidade política de implementá-lo quanto da habilidade dos diferentes setores em transformar metas em ações concretas e mensuráveis.