Ao longo da história agrícola, os agricultores têm liderado esforços para desenvolver e salvar a diversidade de culturas, aumentando a resiliência a pragas e doenças e garantindo a adaptação da produção de alimentos às mudanças climáticas.
Recursos Genéticos Vegetais
O Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos Vegetais para Alimentação e Agricultura (ITPGRFA) reconhece a enorme contribuição dos agricultores para a agricultura sustentável e a segurança alimentar global. Ele estabeleceu um Sistema Multilateral (MLS) de acesso e repartição de benefícios (ABS) por meio de um Acordo Padrão de Transferência de Material (SMTA). Este sistema fornece aos agricultores, melhoristas de plantas e cientistas acesso a recursos genéticos vegetais que são considerados vitais para a segurança alimentar (Anexo I do Tratado). Ele também visa garantir que os beneficiários compartilhem os benefícios que derivam do uso desses recursos genéticos. No entanto, um conjunto de desafios surgiu com relação à capacidade do MLS de gerar e compartilhar benefícios monetários.
Ao longo da história do Tratado Internacional sobre Recursos Genéticos Vegetais para Alimentação e Agricultura (ITPGRFA), países desenvolvidos e em desenvolvimento têm debatido se a prioridade deve ser dada à facilitação do acesso ao PGRFA ou ao aprimoramento dos fluxos de compartilhamento de benefícios.
Um impasse de longa data caracteriza o processo de revisão: a expansão da lista de culturas no Anexo I do Tratado, que determina o escopo do Sistema Multilateral (MLS), gerará mais renda, argumentam há muito tempo os países desenvolvidos. Os países em desenvolvimento, por outro lado, enfatizaram que os fluxos de renda baseados no usuário precisam se materializar antes de concordar com uma expansão.
A revisão, programada para 2031, avaliaria o status das ratificações do Anexo I alterado, o nível de renda baseada no usuário para o Fundo de Compartilhamento de Benefícios e a disponibilidade do material do MLS. Não atingir o número de ratificações necessárias para que o Anexo I alterado entre em vigor resultaria na reversão ao sistema atual. No entanto, como representantes da África e da sociedade civil apontaram, não existe nenhum plano para o que aconteceria se o compartilhamento de benefícios aprimorado não se materializasse.
Os copresidentes Sunil Archak (Índia) e Michael Ryan (Austrália) apresentaram uma nova proposta de compromisso para estabelecer um sistema de assinatura com dois gatilhos alternativos para compartilhamento obrigatório de benefícios monetários: um pagamento inicial no registro; ou um pagamento diferido na comercialização de um produto incorporando material do MLS. Os delegados aceitaram amplamente prosseguir com base nessa proposta, com o entendimento de que várias questões precisam ser abordadas, particularmente sobre taxas de pagamento.
A 12ª Reunião do Grupo de Trabalho
Essas discussões são vitais para a segurança alimentar e a agricultura sustentável, abordando desafios importantes como o aumento da demanda por alimentos, promovendo práticas agrícolas resilientes e garantindo acesso equitativo aos recursos.
O Grupo de Trabalho Ad Hoc Aberto foi estabelecido pelo Conselho de Administração do ITPGRFA em 2013. Os participantes incluíam delegados globais, membros da sociedade civil, organizações de agricultores e representantes da indústria de sementes.
Os delegados concentraram as discussões em três principais pontos críticos:
1- Informações de Sequência Digital (DSI) e como compartilhar informações genéticas de plantasde forma responsável para garantir benefícios justos para todos os envolvidos.
2- Expandindo o Anexo I, que é uma lista de 35 culturas alimentares e 29 culturas forrageiras consideradas importantes para a segurança alimentar. O grupo discutiu se deveria adicionar mais espécies de plantas importantes para facilitar o compartilhamento entre os países.
3- Estruturas de pagamento para repartição de benefícios: Os delegados consideraram como definir preços justos para o compartilhamento de recursos vegetais para garantir que os provedores de recursos sejam compensados de forma justa.
Embora o tratado tenha sido posto em prática em 2001, questões relativas à partilha equitativa de benefícios monetários persistiram. Um grupo de trabalho foi formado em 2013 para melhorar o funcionamento do sistema multilateral. No entanto, a decisão final sobre a sugestão do grupo de trabalho sobre a alteração do Anexo I para abranger todos os recursos genéticos vegetais não foi concluída antes de ser encerrada em 2019. As negociações foram retomadas em 2022 para desenvolver o pacote de rascunho de junho de 2019, com um mandato para resolver questões em torno dos três “pontos críticos”.
A 12ª Reunião destacou a contínua divergência de opiniões sobre esses tópicos.
Os delegados introduziram um novo mecanismo de assinatura projetado para garantir que as comunidades se beneficiem do fornecimento de acesso a recursos genéticos, mesmo em casos em que os produtos desenvolvidos a partir desses recursos não consigam atingir a comercialização. O mecanismo oferece duas opções de compartilhamento de benefícios: uma envolvendo pagamento no registro e a outra pagamento na comercialização de um produto.
Em relação ao Anexo I, as discussões se concentraram em como os recursos genéticos vegetais para alimentação e agricultura (PGRFA) devem ser definidos, como as espécies devem ser identificadas e a relação entre os recursos genéticos regidos pelo Tratado e aqueles sob o Marco Global de Biodiversidade de Kunming-Montreal das Nações Unidas.
Os participantes continuaram a lutar com o desafio de equilibrar a necessidade de mecanismos de compartilhamento de benefícios aprimorados, ao mesmo tempo em que asseguravam que os interesses de todas as partes interessadas, incluindo os dos povos indígenas e comunidades locais, fossem adequadamente representados. Mas, apesar de anos de discussão, a clareza continua ilusória.
O objetivo principal da reunião era estabelecer um sistema mais justo para compartilhar os benefícios derivados dos recursos genéticos vegetais usados na agricultura. Tal sistema garantiria que agricultores e comunidades que contribuem para a diversidade de cultivos recebam o devido reconhecimento e compensação por seus esforços.
Os copresidentes Sunil Archak, da Índia, e Michael Ryan, da Austrália, enfatizaram a importância de criar uma estrutura transparente de compartilhamento de benefícios que funcione tanto para provedores quanto para usuários de recursos.
A reunião foi concluída com discussões sobre ações futuras, incluindo o novo mecanismo de assinatura e potenciais emendas ao Anexo I. A próxima reunião, agendada para março-abril de 2025, revisará os resultados da 12ª Reunião e continuará as discussões sobre tópicos como informações de sequência digital e estruturas de pagamento. As decisões são esperadas para a 11ª sessão do Órgão Governante do Tratado em novembro de 2025.
