Desde que o Fundo Verde para o Clima (GCF) aprovou seus primeiros oito projetos pouco antes da assinatura do Acordo de Paris, em 2015, seus investimentos para reduzir emissões e adaptar países em desenvolvimento às mudanças climáticas cresceram para US$ 15 bilhões em 270 projetos.
Mafalda Duarte, especialista em finanças climáticas de Portugal, que lidera o secretariado do fundo na Coreia do Sul, afirma que, após seu primeiro ano no cargo, ainda está descobrindo “joias” no portfólio do fundo.
O GCF “está realizando muitas coisas interessantes que, na verdade, não são conhecidas”, disse ela ao Climate Home – desde grandes investimentos de capital para apoiar empreendedores até uma empresa pioneira de garantias de crédito verde e uma plataforma de financiamento misto para empréstimos a governos locais.
O maior fundo multilateral de clima do mundo
“Como não focamos o suficiente no impacto – e na avaliação dos resultados, não conseguimos obter essas informações e comunicá-las”, afirmou Duarte em uma entrevista exclusiva onde apresentou seus planos para colocar o maior fundo multilateral de clima do mundo no centro das atenções com o lançamento de uma nova estratégia organizacional.
As operações na sede do GCF, na cidade de Songdo, estão sendo reformuladas para melhor monitorar os benefícios de seu apoio às pessoas na linha de frente da crise climática, fortalecer suas parcerias de investimento e oferecer um serviço mais eficiente às organizações que utilizam seus recursos em campo.
Atualmente, o fundo possui uma rede de cerca de 250 parceiros, que variam de grandes agências da ONU a ministérios do meio ambiente, bancos e ONGs ambientais – que implementam programas climáticos em cerca de 130 países, principalmente no Sul Global.
Mais rápido e mais barato
Desde que o GCF foi criado no âmbito do processo climático da ONU, começou a operar há cerca de uma década, uma demanda constante desses parceiros tem sido reduzir os custos e o tempo necessários para negociar com o fundo, especialmente aqueles baseados nos países mais pobres, com capacidade administrativa limitada.
“Esse é sempre o principal tópico de debate”, observou Duarte, que anteriormente comandava os Fundos de Investimento Climático multilaterais.
O GCF já fez alguns progressos nesse sentido. Agora, leva uma média de quatro meses e meio, desde a aprovação de um projeto pelo conselho, até o primeiro desembolso de recursos, em comparação com 14 meses em 2022. Em julho, o fundo bateu um novo recorde, liberando recursos para um projeto de adaptação no Butão e outro para gestão de ecossistemas de bacias hidrográficas e segurança alimentar no Malauí apenas 15 dias após sua aprovação.
Duarte disse ao Climate Home que o fundo está buscando reduzir o período entre a apresentação de uma proposta inicial e sua aprovação de mais de dois anos para nove meses até o próximo ano.
A aceleração desse processo é um dos pilares da nova visão da diretora executiva, que ela lançou em setembro durante a Cúpula de Ambição Climática da ONU em Nova York, poucas semanas após assumir o cargo.
Visão “50 até 30”
Chamada de “50 até 30”, a estratégia visa permitir que o GCF administre eficientemente US$ 50 bilhões até 2030. Desde 2014, o fundo garantiu promessas de US$ 33,1 bilhões no total, dos quais já recebeu US$ 18,5 bilhões.
Outros objetivos-chave da visão de Duarte incluem aumentar o apoio aos países mais vulneráveis, como a Somália, ampliar a participação do setor privado e mudar o foco de projetos isolados para programas que garantam mudanças mais amplas.
“Penso que havia um entendimento geral na organização de que havia necessidade de mudança e reforma”, disse a diretora executiva ao Climate Home.
Quando Duarte assumiu o cargo, o GCF estava se recuperando de alguns anos conturbados sob a gestão anterior, que levou a denúncias sobre uma série de problemas, desde falta de integridade na avaliação de projetos até uma cultura de trabalho tóxica marcada por sexismo e racismo. O fundo respondeu fortalecendo seus procedimentos internos para lidar com reclamações.
Com esses problemas no passado, o GCF agora se concentra em maximizar seu impacto nas comunidades, onde as necessidades de financiamento climático estão crescendo rapidamente, devido aos efeitos de eventos climáticos extremos e ao aumento do nível do mar.
Para isso, o fundo está reorganizando seus 300 funcionários em quatro equipes regionais – cobrindo África, Ásia-Pacífico, América Latina e Caribe, e Europa Oriental, Oriente Médio e Ásia Central – que oferecerão um serviço integrado aos países, desde o desenho até a execução dos programas.
A partir deste mês, 14 novas contratações em nível gerencial estarão a bordo para liderar os esforços de Duarte de aumentar o impacto real e garantir mais co-investimentos do setor privado.
Segundo ela, essa abordagem é necessária para posicionar o GCF como o “parceiro preferido” em um mundo problemático, onde os fundos internacionais para o clima precisam competir por recursos escassos de governos doadores que enfrentam múltiplas pressões.
“Com o contexto geopolítico que enfrentamos globalmente, a menos que vejamos algumas mudanças, será uma tarefa desafiadora mobilizar quantias significativas de dinheiro”, disse Duarte.
Ela tem ideias de como fazer isso – seja trabalhando de forma mais estratégica com filantropias como a Fundação Rockefeller ou garantindo uma parte de novas taxas climáticas globais que estão sendo consideradas sobre atividades como produção de combustíveis fósseis, aviação e transações financeiras.
“O que eu quero é que o GCF seja uma instituição que possa entregar em larga escala, de forma eficiente e com impacto, para que fique claro que é um mecanismo-chave para disponibilizar recursos, seja a partir dessas [novas] ferramentas fiscais ou de orçamentos estatais”, afirmou Duarte.
O GCF estima que seus projetos até o momento ajudarão 1 bilhão de pessoas a se tornarem mais resilientes às mudanças climáticas e evitarão emissões equivalentes a 3 bilhões de toneladas de dióxido de carbono.
Risco Trump
Para sua segunda reposição de recursos em 2023, o Fundo Verde para o Clima garantiu compromissos de US$ 12,8 bilhões de governos predominantemente ricos – sua maior rodada de arrecadação até agora, mas isso inclui US$ 3 bilhões dos Estados Unidos, que ainda não entregaram US$ 1 bilhão de uma promessa anterior de US$ 3 bilhões.
A Casa Branca tem dificuldades para convencer um Congresso liderado por republicanos a destinar recursos ao GCF mesmo em tempos favoráveis, mas se Donald Trump for eleito presidente novamente em novembro, todas as apostas estão fora. Durante seu primeiro mandato, o republicano cético em relação ao clima criticou duramente o GCF e não destinou recursos.
Duarte admite que o resultado das eleições nos EUA pode representar uma ameaça ao saldo bancário do GCF, e enfatizou a importância de estar preparada para possíveis falhas dos doadores em cumprir suas promessas.
“É um risco; é um risco que já vimos antes, e para ser honesta, é um risco que não sei se veremos mais, dado o contexto político”, acrescentou ela.
Prioridades dos doadores
Isso significa que a nova equipe de gestão de Duarte tem uma grande tarefa em mãos para convencer os doadores existentes e novos, que podem incluir economias emergentes mais ricas, fundações privadas ou investidores de capital de risco, a investir bilhões a mais até o final da década.
A diretora argumenta que os governos ricos devem aumentar suas ambições de apoiar o GCF, mas acredita que a responsabilidade recai sobre a comunidade climática para mostrar por que investir em esforços para reduzir as emissões e proteger as pessoas mais vulneráveis às mudanças climáticas é uma boa escolha.
“Há restrições macroeconômicas e geopolíticas significativas que os países estão enfrentando, mas também sabemos que eles mobilizam recursos para o que consideram prioridades”, disse Duarte. “Então, acho que o objetivo é continuarmos a fazer o argumento de que [o clima] precisa ser mais prioritário quando os países pensam na alocação de recursos públicos.”
